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张安文县长在县委十三届三次全体会议暨经济工作会议上的讲话
  • 2017-06-23
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2017118日)

张 安 文

同志们:

今天,我们召开县委十三届三次全会暨经济工作会议,主要任务就是要深入贯彻中央经济工作会议、省委十一届二次全会暨经济工作会议、市第四次党代会和县第十三次党代会精神,分析当前经济形势,研究部署全年工作。刚才,任书记作了重要讲话,客观总结了县委常委会工作,提出了全县经济工作的总体思路、目标任务和工作要求,希望大家认真学习领会,全面贯彻落实。下面,我就贯彻落实任书记重要讲话精神,做好全县经济工作,讲几点具体意见:

一、以辩证的思维分析经济形势,进一步坚定加快发展的信心决心

2017年,是实施“十三五”规划的关键之年,是打赢脱贫攻坚仗的重要之年。面对经济新常态、发展新形势,我们一定要保持清醒认识,准确把握发展大势,切实增强加快发展的信心和决心。

一要客观总结成绩,坚定“稳中向好”的信心。刚刚过去的2016面对严峻复杂的经济形势,全县上下认真落实省市县的决策部署,全力做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等各项工作,经济社会发展稳中向好,各项指标较好完成,实现了“十三五”良好开局。预计,全县生产总值完成19.6亿元,增长4.6%;规模以上工业增加值完成4.6亿元,增长6.3%;固定资产投资完成42.2亿元,增长28.8%社会消费品总额完成11.6亿元,增长6.2%城镇居民人均可支配收入完成23480元,增长6.7%农村居民人均可支配收入完成3400元,增长8.4%;公共财政收入完成6593万元,增长18.5%。可以说,重大项目的有序实施,脱贫攻坚的扎实推进,三件大事的全面落实,三大产业的加速发展,全县党员干部干事创业的工作氛围,为做好今年经济工作奠定了坚实基础。

二要积极应对挑战,坚定“知难而进”的信心。当前,我县经济总体上仍处在转型发展的困难时期,脱贫工作进入关键期,工业转型进入攻坚期,农业发展进入调整期,安全稳定进入巩固期,经济增长压力很大,经济发展矛盾突出。具体讲,以煤焦为主的传统企业基本关闭,铝业项目等新兴工业尚待培育,新的经济增长点远未形成;农村经济原始粗放,主粮价格持续下跌,结构调整迫在眉睫,特色产业发展势在必行;财税增收明显放缓,刚性支出需求持续加大,支持重大工程项目建设的投入非常有限;民生事业基础薄弱,脱贫攻坚任务艰巨,全面建成小康社会压力很大。我们一定要正视困难,知难而进,坚持问题导向,树立“底线思维”,研究对策,科学决策,精准施策,确保今年经济发展取得重大进展。

三要抢抓有利机遇,坚定“加快发展”的信心。

尽管经济发展面临不少困难,但做好今年经济工作仍然有诸多有利条件。全省经济工作会议提出了新的发展目标和评价体系,GDP考核目标“四个不要三个要”:不搞“唯GDP论”、不要带血的GDP、不要污染环境破环生态的GDP、不要掺假带水分的GDP,要创造有质量有效益真金白银的GDP、要绿水青山可持续发展的GDP、要老百姓有实实在在获得感和幸福感的GDP。固定资产投资由质量速度考核转向有效投资考核,绿色发展指标成为考核评价工作的刚性指标。我县作为国家主体生态功能区建设试点县,新的考核“指挥棒”和“风向标”,将有助于我们放下包袱,轻装上阵,集中力量办好事关全局、事关长远、事关转型的大事。特别是一个县设立一个“省级经济开发区”、加大贫困县支持力度等政策措施,给我们带来了难得的发展机遇,注入了新的发展动能。我们一定要牢固树立新发展理念,按照省市的总体部署,全力以赴推进“1133”发展战略,努力创造汾西发展的光明前景。

二、以科学的态度谋划全年工作,进一步明确加快发展的目标任务

做好我县全年经济工作的总体要求是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻中央经济工作会议、省委十一届二次全会暨经济工作会议、市第四次党代会和县第十三次党代会总体部署,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,紧紧抓住党的建设这个龙头,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗,全力以赴抓好安全稳定、“三垣一城”城市建设、工业项目和重点工程建设三件大事,坚持不懈发展肉鸡养殖、核桃经济林和文化旅游三大产业,全力促进经济稳步向好,为建设富裕文明和谐美丽新汾西奠定更加坚实的基础,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

按照以上总体要求,对照省市目标定位和我县发展条件,初步考虑,今年全县经济社会发展的预期目标是:全县生产总值增长5.5%;规模以上工业增加值增长3%;社会消费品零售总额增长7%;城镇居民人均可支配收入增长7%农村居民人均可支配收入增长8%;一般公共预算收入与上年持平。固定资产投资待新的统计口径确定后,根据市定目标确定我县增长目标。约束性指标、转型发展指标力争圆满完成市下达任务。

为了实现上述目标,我们要重点抓好以下九个方面工作:

(一)坚持精准扶贫、精准脱贫,持续发力推进脱贫攻坚

一要落实“两包三到”。各级党员干部都要站在讲政治的高度,进一步增强脱贫攻坚的责任感、紧迫感,从严落实党委、政府的主体责任,从严落实党政一把手“第一责任人”的责任,从严落实单位包村、领导包带,工作队到村、第一书记到岗、党员干部到户“两包三到”工作制度,扎实做好任务安排、项目落实、资金使用、贫困退出等各项工作,坚决完成整村脱贫49个村、脱贫人口13569人的任务

二要突出产业扶贫按照“村村有产业、户户有项目、人人有帮扶”的要求,统筹整合财政专项扶贫资金和涉农资金,把“资金—产业—脱贫”有机结合起来,积极探索“资金入社股权化、配股到户精准化、种养多元特色化,农民收益长效化”的产业扶贫新路径,推广“资金入社、土地入股、农民入园”的产业扶贫新模式。各乡镇(社区)都要结合各自的地域条件、发展特色和群众意愿,尽快制定贫困村、贫困户产业脱贫规划,用足用好扶贫资金,确保全县70%以上的贫困人口得到财政专项扶贫资金扶持。

三要坚持综合施策。深入推进脱贫攻坚13项行动。实施易地扶贫搬迁、采煤沉陷区治理、地质灾害治理三大农民安居工程,完成移民搬迁26339214人;实施光伏扶贫发电项目,新建52100千瓦村级光伏电站;实施新一轮退耕还林工程,确保国家补助每亩500元和省级补助每亩150元兑现到户瞄准“乡乡有网店、村村通快递”的目标,建设18个乡级电商服务站,帮助农户开设线上淘宝店、微店100家;创新金融扶贫机制,力争小额信用贷款规模达到6000万元以上利用扶贫贴息资金撬动社会扶贫资金2亿元以上全面落实教育、民政、健康、残疾人帮扶等社会保障政策,提升贫困群众的获得感和满意度

四要加强督导检查。按照县上出台的三个考核办法,对包联单位、各乡镇(社区)、驻村工作队、第一书记开展脱贫攻坚绩效考核。每季度开展一次专项督查,每半年开展一次满意度测评,年终开展一次综合评定。对督查发现的“不作为”“慢作为”等问题,要及时提出整改要求,并按有关规定严肃问责。

(二)坚持过程管理、融资创新,切实加大项目建设力度

今年,我县确定实施重点工程47项,总投资182.8亿元,年度计划投资35.1亿元。我们一定要压缩审批时限、创新融资方式、加大督查力度,确保重点工程快速启动、有序实施、圆满完成。

一要压实工作责任,严控时间节点。强化项目包联领导“第一责任人”、单位负责同志“直接责任人”的责任,建立重点项目“1231”全过程高效推进工作机制,所有重点工程,特别是政府投资和民生项目,都要在“1”周内编制完成项目建设实施方案(今天会议之后,各包联领导要亲自牵头,由项目责任单位研究制定各重点工程建设实施方案,25日前,《方案》要报县委县政府)“2”(两)个月内完成项目可研、审批、规划、用地、环评等前期工作;“3”个月内完成招标工作,并进入项目实施阶段;项目竣工后,要在“1”个月内完成竣工验收和决算评审工作。今后所有上级下达的资金都要在三日内报告县委、政府主要领导和分管领导(县财政局收到的资金文件要同时向项目实施单位通报、项目单位收到的资金文件要同时向财政局通报),并严格按照“1231”工作机制推进。

二要创新融资机制,扩大有效投资。瞄准国家重点支持科技创新、战略性新兴产业发展、城镇基础设施建设、生态建设的政策导向,积极包装申报一批上规模、有竞争力的大项目,最大限度地争取政策性投资;抢抓全省投融资机制创新的机遇,牢固树立现代融资的理念,积极推进PPP等融资模式,撬动银行、企业、社会投资,推进我县重大基础设施项目建设。

三要扩大招商引资,提升开放水平。要变招商引资为选商引资,以开发区为平台,围绕产业链条延伸、产业集群发展,精准招商、跟踪服务;推进招商引资机制创新,实施专业招商、以商招商、会展招商、网络招商;开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动,内商、外商一起招,实现人才、资金、管理等要素回流回乡、创新创业

(三)坚持转型综改、创新驱动,培育壮大新兴工业产业。

    当前,我县以煤焦为主的资源性经济矛盾凸显,面临市场倒逼、环境倒逼的挑战。要破解经济发展的困局,必须按照全省深化转型综改试验区建设的要求,结合汾西实际,主动转型、创新转型、全面转型。

    一要设立汾西经济开发区,加快建设铝材一体和酸铁联产项目抓住全省深化转型综改、在各县(市)设立省级经济开发区的重大机遇,围绕“一区两园”的布局,加快推进基本农田调规、核减、置换和开发区申报审批等工作。积极实施其亚铝业项目,支持企业通过市场化的手段置换产能指标,发展轻量化铝合金材料、复层金属板等高附加值新产品。加大酸铁联产项目推进力度,尽快完成资源配置和用地审批工作,促进项目落地开工。

二要大力发展新兴能源产业,加快实施企业光伏电站项目。投资11亿元,建设总装机容量140兆瓦的企业光伏电站。年内建成泽宇公司、阳光光伏公司两个20MW光伏电站,实现并网发电。积极推进协鑫能源公司100MW光伏电站建设,确保年内取得重大进展。同时,投资3370万元,完成38公里高压线路、49公里低压线路和33个台区改造。

三要落实各项优惠政策,支持中小微企业快速成长。全面落实国家、省市支持中小微企业发展的政策措施,抓好政策落地的“最后一公里”问题,孵化培育一批成长性高、科技含量高的创新型中小微企业,推动大众创业、万众创新。做好光伏企业“入统”工作,力争年内实现企业“升规”。鼓励尧舜馗热力公司、尧都农商行与山西证券对接,在新三板挂牌。逐步形成“个转企、小升规、规改股、股上市”的产业生态。

(四)坚持特色引领、调产增效,全面加强农业和农村工作

要做大做强特色产业。继续发展以肉鸡、核桃、小杂粮、干鲜果为重点的“一县一业、一村一品、一长一园”。依托种养大户、农民专业合作组织,发展种植型、养殖型、加工型、流通型、服务型经营主体,推进农业全产业开发、规模化经营。年内投资2480万元,新建肉鸡养殖棚6个,建设核桃经济林1万亩,管护核桃经济林2.45万亩,实施食用菌集约化栽培和黄粉虫精细化饲养项目因地制宜发展玉露香梨扁桃、苦荞、药材、桑蚕等特色种养项目,鼓励发展生态农业、采摘农业、休闲农业,拓宽农民增收渠道。

二是持续建设生态坝系。安排资金4980万元,实施和平镇张泉村农业开发、张洼沟流域治理、河达基本农田建设,香镇罗殿、它支土地开发,庞家岭基本农田建设等项目,新增改善基本农田1.1万亩。安排资金459万元,解决农村集中供水8105 人。安排资金6056万元,续建北掌水库项目。继续实施完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程,着力改善农村人居环境。

三要全面深化农村改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,建立农村产权流转交易市场,落实农民承包地所有权、承包权、经营权三权分置。开展农村集体“三资”管理规范化建设。加快推进国有林场、水权制度等改革。完成全国第三次农业普查。认真落实粮食补贴、农资综合补贴、“富民贷”、“强农贷”等各项政策,真正让农民群众得到实惠。

(五)坚持城区提质、以城带乡,加快城乡一体化发展进程

一要深入推进“六城联创”。全面创建国家级卫生县城、省级园林县城、平安县城、环保模范县城、双拥模范县城和市级文明县城。坚持问题导向,对照创建标准,整合资源、齐抓共管,补短、补软、补缺。加大打击违法建设力度,提高城市精细化管理水平,实现城市美化、绿化、亮化、净化、秩序化,把汾西县城打造成宜居宜商宜业的美丽新城。

二要实施城建“十大工程”。年度投资1.1亿元,实施东大街改造、士贞路改造、永安小区公租房二期、城市规划展览馆等项目,续建北街棚户区配套、府南城中村配套、县城集中供热、永安小区廉租房配套、汽车客运站建设、古郡新区生活广场绿化等工程。适时启动马沟河生态水系公园、晨熙大桥建设。夯实城市基础,提升城市品位,增强城市承载能力。

三要推进集镇规划“四位一体”。完善城乡一体化机制,围绕规划编制、基础设施、公共服务、产业布局“四位一体”引领集镇建设,实现教育、医疗、文化、社保、就业等基本公共服务城乡均等化,促进农业人口就近落户集镇。进一步改善县乡交通状况,安排资金3880万元实施府底至麻姑头、麻姑头至寺头等公路改造工程,畅通人流、物流和信息流。

(六)坚持营管分离、体制创新,培育发展文化旅游等服务产业。 

一要创新旅游景区经营机制。以打造优秀旅游目的地为目标,把握“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀,实施师家沟古建筑群修缮和保护利用设施建设,配套建设姑射山老爷顶旅游公路和景区停车场。加快推进旅游景区管理权、经营权“两权分离”,激发旅游产业发展活力,提升我县旅游产业的知名度和竞争力

二要加快发展特色文化产业。以培育新型文化市场主体为重点,以开展文艺汇演、消夏晚会、书画摄影展览为载体,传承保护我县非物质文化遗产,积极推介剪纸、面塑、手歌、秧歌、八音会、威风锣鼓等特色文化产品,促进文化旅游产业的互动融合发展。

三要积极发展现代服务业。大力发展电子商务、现代物流、信息科技、咨询评估、家政服务、医疗保健等新型服务产业,提高服务业在县域经济中的比重。进一步完善政银企对接机制,用足用活金融政策,切实解决企业融资难问题。加强金融风险监测与防范,确保金融安全和社会稳定。 

(七)坚持源头管控、铁腕治污,全力抓好环境保护和生态建设

    一要持续加大环境保护力度。落实党政主体责任实行最严格的环境保护制度,铁腕治污、精准治污、依法治污,综合治污。加快完善城镇、社区、企业环保设施建设,加强污水处理厂、垃圾填埋厂运营监管,严控团柏河等重点河流污染物排放,加大汽车尾气治理力度,依法淘汰“黄标车”、“老旧车”,确保县域空气质量持续改善。

二要深入实施造林绿化工程。重点抓好生态脆弱区综合治理,投资3280万元,完成退耕还林、三北防护林和通道绿化等工程3.5万亩全面推行“河长制”,深入实施重点流域生态修复治理和水土流失保护,建立生态环境保护新的绩效评价考核体系。

积极推进节能减排工作。加大公共机构节能力度,大力推广绿色建筑和风能、沼气等可再生能源。实行最严格的水资源管理,综合利用地表水,控制开采地下水。积极实施循环经济示范项目,推动工业固废综合利用。

(八)坚持党政同责、失责追责,进一步夯实安全稳定基础

一要坚持不懈抓好安全生产。牢固树立安全发展理念,坚持“党政同责、一岗双责、尽职履责、失责追责”,坚决落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,严格执行五个全覆盖”、“四不两直一票否决制”等制度,以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本,坚决防止重大安全生产事故、重大群体性事件、重大网络舆情事件的发生,牢牢守住安全生产底线。

二要深入开展安全隐患排查整治。全面加强非煤矿山、道路交通、食品药品、民爆物品、烟花爆竹、消防、森林防火、建筑施工、特种设备等各行业、各领域的安全生产工作。持续加大打击非法采矿力度,坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效强化县乡村组巡查监管责任,集中开展拉网式地毯式巡查,严格实行24小时监管,严厉打击非法盗采行为,严肃查处参与非法采矿的党员干部和公职人员。

三要切实维护社会稳定大局。创新完善立体式社会治安防控体系,扎实开展“七五”普法宣传教育,深入推进“平安汾西”建设,提高群众的安全感和满意度。坚持“属地管理、领导负责、关口前移、责任下放、管控有力、事要解决”的原则,认真落实信访接待、包案化解工作制度,推行城镇社区“网格化”管理,建立畅通、规范、依法、有序的群众诉求表达渠道,把矛盾化解在基层、把问题解决在萌芽状态。

    (九)坚持普惠兜底、民生优先,大力发展各项社会事业

一要优先发展教育事业。不折不扣地落实义务教育两免一补、学生营养餐改善、大学生助学贷款、金秋助学等政策。投资8900万元,实施汾西新中学建设、汾西一中多功能大厅和童鑫幼儿园建设工程。加强教师队伍管理,深化教学改革,扎实开展“三优”评选“三名”创建活动(优秀班主任、优质高效课堂、优质教研团队、名师、名校、名校长促进教育教学质量稳步提升。

二要全面加强卫计工作。深化公立医院改革,加快建立分级诊疗制度,加强疾病预防控制、基层卫生服务、妇幼保健、地方病防治、中医药发展等工作。落实农村计生家庭奖扶资金,提高人口计生服务水平。投资1.1亿元,实施汾西县大医院建设项目,完善卫生综合业务用房配套全面推行信息化、网格化管理,不断提高食品药品监管水平。

三要千方百计促进就业。落实高校毕业生、城镇困难人员、“零就业”家庭就业等政策,统筹抓好“三支一扶”、就业见习等基层项目。有效开展城镇职工、农民工技能培训和劳务输出工作,提高劳动者就业创业的能力

四要完善社会保障体系。扎实抓好养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、民政优抚、残疾人保障等工作。深入开展全民参保登记。全面推进城乡居民基本医保制度并轨。稳妥推行“贫困线”、“低保线”两线合一。投资1070万元,实施汾西县养老院建设项目,续建就业和社会保障服务中心。今年,我们将继续集中财力保民生,筹资1.42亿元,办好10个方面37项利民为民实事。与此同时,要统筹抓好史志、地震、气象、宗教、老龄、人防、红十字会、国防动员等工作,促进各项社会事业协调发展。

三、以务实的作风抓好工作落实,进一步强化加快发展的机制保障

一要增强大局意识,勇于担当作为要讲政治、顾大局,始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,坚决贯彻省市的决策部署,不折不扣地落实县委、政府的决定要讲纪律、守规矩,严格按照法律法规和制度要求办事,严格执行县委、政府出台的各项制度规矩,不搞变通、不逾红线。讲担当、敢作为,带头抓工作,带头抓落实,敢啃硬骨头,能打攻坚战,形成推动发展的强大正能量。要讲廉洁、树正气,全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,加强廉政教育,加大廉政谈话力度,健全风险防控体系,确保干部清正、政府清廉、政治清明。

二要增强服务意识,创优发展环境。全面深化“放管服效”改革,按上级要求承接、取消、调整行政审批项目,完善权责清单。加快投资项目在线审批监管平台建设,推进投资审批网上办理、限时办结,做到在线填报、在线提交、在线审查、并联审批。牢固树立服务意识,积极为重点工程、重大项目和相关企业提供主动服务、高效服务。心系百姓疾苦,倾听群众呼声,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手,努力为人民群众办实事、办好事。

三要增强效能意识,狠抓工作落实。认真执行“13710”工作制度,对省市政府和县上的决策,当天要研究部署;3天内要向政府反馈办理情况;一般性问题原则上7天内要落实解决;重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决,确实解决不了的,要拿出解决的时间节点和方案;所有事项都要跟踪到底、销号清零,事事有着落,件件有结果我们要以落实“13710”工作制度为切入点,完善电子督办系统,实行清单化管理,建立工作台帐,强化政务督查,确保省、市、县重大决策、重要部署全面及时高效落实对在工作推进中乱作为、不作为、慢作为的,要公开通报批评,严肃追责问责。

最后,我再强调一下做好岁末年初工作:

加强经济运行调度,紧盯主要经济指标,确保实现首季“开门红”。抓好安全生产、社会稳定等工作,确保全县“两节”期间社会和谐稳定。广泛开展访贫问寒活动,切实安排好困难群众的生产生活。做好节日值班值守工作,完善领导带班值班制度,保持信息畅通,及时稳妥处置突发事件。保障好节日市场供应,活跃群众文化生活,确保人民群众过一个欢乐、祥和、平安的春节。抓好重要节点的作风建设,营造风清气正的节日氛围。

同志们,做好今年经济工作,任务繁重,使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,凝神聚力,攻坚克难,同心同德,真抓实干,加快建设富裕、文明、和谐、美丽新汾西以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开

最后,在新春佳节即将来临之际,我给大家拜个早年,衷心感谢大家一年来对政府工作的支持,祝大家新年快乐、家庭幸福、万事如意!

 

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