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标     题: 汾西县人民政府办公室关于转发民政局等部门联合制定的关于推行政府购买服务加... 添加日期: 2019-02-07
文     号: 生成日期: 2019-02-07
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2019-02-07    浏览:

汾政办发〔2018103

 

 

汾西县人民政府办公室

关于转发民政局等部门联合制定的关于

推行政府购买服务加强基层社会救助经办

服务能力实施办法的通知

 

 

乡镇人民政府,社区管理委员会,县直有关单位

县民政局、编办、财政局、人力资源和社会保障局联合制定的《关于推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力实施办法》已经县政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                                                        汾西县人民政府办公室


 

   西           

汾西县机构编制委员会办公室

   西           

汾西县人力资源和社会保障局

关于推政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力实施办法

 

为贯彻落实好民政厅、编办、财政厅、人力资源社会保障厅联合下发的《关于推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》(晋民发〔201814号)精神,推行并规范我政府购买社会救助服务工作,进一步提升基层社会救助经办服务能力,结合实际,提出如下实施办法

  一、加强机构队伍建设,夯实社会救助工作基础 

  健全工作机构,配齐工作人员是做好社会救助工作的基础,县乡两级政府在综合考虑县乡社会救助服务事项、服务范围、对象数量以及县域经济社会发展水平等因素的情况下充实基层社会救助力量,确保事有人管、责有人负。

  (一)加强社会救助机构管理。依托现有政务大厅或服务中心,县民政部门和各乡镇(社区)均要设立一门受理、协同办理窗口,并不断健全其功能,建立困难群众求助首问负责、一次性告知、限时办结、交办转办等制度。规范社会救助工作机构名称,统一为汾西县社会救助管理中心汾西县XX镇(社区)社会救助管理中心

  (二)加强社会救助工作力量。县民政、编办、财政、人社部门及乡镇(社要科学整合现有管理机构及人力资源,根据工作需要,统筹加强县乡两级社会救助工作力量,确保专职人员负责社会救助工作。现有社会救助工作人员不足的,可鼓励社会力量承担相关工作,由其向县民政部门、乡镇(社区)、村(委会或特困人员供养服务机构派遣工作人员;被派遣人员原则上应具有大专以上文化程度,优先考虑具有社会工作教育背景或取得社会工作职业资格人员。各乡镇(社区)要充分发挥村(居)委会作用,探索建立村级社会救助协理员制度,由县民政部门统一管理协助做好救助对象困难排查、发现报告,救助申请家庭经济状况核查、公示监督,救助对象动态管理、信息报送,救助政策咨询、宣传引导等工作 

  (三)加快社会救助信息化建设。县民政部门、各乡镇(社区)要加快推进救助申请家庭经济状况核对机制的建设,提高救助对象认定的准确性。要加速推进全国最低生活保障信息系统推广应用,切实发挥好信息系统在提升管理水平中的作用;要加强各社会救助管理部门之间的信息共享,实现救助信息互联互通、资源共享共用;要探索建立救助对象需求与慈善救助帮扶资源对接信息平台,实现政府救助与慈善救助的有机结合。

  (四)提高社会救助经办服务人员素质。落实全面从严治党要求,加强基层社会救助工作人员党性教育和廉洁从政教育,确保执行社会救助等民生保障重大决策部署不打折扣、不走样。加强日常业务培训,采取政策解读、专家授课、经验介绍、案例分析、观摩交流等形式,切实增强基层工作人员对社会救助政策的理解和把握,培养一批社会救助骨干人才。

  二、推行政府购买服务,提升社会救助工作效率 

  推行政府购买社会救助服务,是弥补基层社会救助工作人员不足、专业服务能力薄弱的重要途径,是满足困难群众多样化需求、提升社会救助服务水平和效率的有效手段,下面,县民政、财政、编办、人社等部门以及各乡镇(社区)要抓住工作重点,健全工作机制,积极探索并推行政府购买服务在社会救助工作领域的发展,切实为进一步做好困难群众基本生活保障发挥积极的作用。

  (一)明确购买社会救助服务的主体。县人民政府是购买社会救助服务的主体,民政部门具体负责组织实施工作。乡镇社区人民政府管委会也可根据实际工作需要,作为购买主体向社会力量购买社会救助相关服务。

  (二)规范购买社会救助服务的内容。向社会力量购买的社会救助服务主要包括事务性工作和服务型工作两类。事务性工作主要是指基层经办最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等服务时的主动发现、对象排查、家计调查,以及与社会救助业务相关的业务培训、政策宣传、课题研究、绩效评价等工作;服务性工作主要是指对社会救助对象开展的照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等服务。

  (三)严格确定购买社会救助服务的承接主体。承接政府购买社会救助服务的主体主要是依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,按事业单位分类改革应划入公益二类或生产经营类的事业单位法人,依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。承接政府购买社会救助服务的主体应具有独立承担民事责任的能力,具备提供服务所必须的设施、人员和专业技术能力,具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度。在承接主体的选择上,应当及时充分地向社会公开,确保社会力量公平参与竞争。

  (四)完善社会救助服务的购买机制。县财政、民政等部门要合理设置购买项目,将社会救助服务纳入政府部门采购服务指导性目录。建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、结果可控、动态调整的购买机制;对政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的项目,按照政府采购的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体。选定承接主体时,要以满足服务质量、符合服务标准为前提,不能简单以低价者得作为选择标准。建立以项目选定、信息发布、组织购买、实施监管、绩效评价为主要内容的规范化购买流程,分类制定内容明确、操作性强、便于考核的服务标准,加强对服务提供全过程的跟踪问效和对服务成果的检查验收。

  (五)落实购买社会救助服务的补助经费。政府购买社会救助服务所需经费要列入财政预算,从既有的社会救助工作经费或社会救助专项资金等预算中统筹安排。政府购买社会救助服务所需经费根据购买服务项目等情况,应先从既有相应项目工作经费中安排,不足部分再从社会救助专项资金预算中统筹安排。从社会救助专项资金中安排的政府购买服务经费不得超过当年社会救助专项资金总额的2%县财政、民政等部门要严格资金管理,确保资金使用安全规范,科学有效。

  (六)加强购买社会救助服务的绩效评价。县民政、各乡镇(社区)每年要定期对政府购买的社会救助服务进行绩效评价,绩效评价由购买主体组织实施,采取购买主体综合评价、第三方评估、服务对象满意度调查等形式,要侧重服务对象对救助服务的满意度评价。评价结果向社会公布,并作为以后年度选择承接主体的重要参考依据。

  (七)严格购买社会救助服务的监督管理。县民政、财政、编办、人社部门要加强对政府购买社会救助服务的监督管理,完善事前、事中和事后监管体系,明确部门职责,依法实施综合监管,确保购买行为公开透明、规范有效。购买主体要按规定公开购买服务的相关信息,并主动接受审计监督、社会监督和舆论监督。承接主体应主动接受购买主体的监管,健全财务报告制度,保证服务数量、质量和效果,严禁服务转包。

  (八)明确购买社会救助服务的相关要求。应当由政府直接承担的行政管理性事务,以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的救助服务事项,不得向社会力量购买,防止政府行政管理职能虚化和公共资源闲置。县民政部门、各乡镇(社区)在购买社会救助服务时,要建立承接主体退出机制,制定临时接管预案,在承接主体发生不能按合同约定提供服务的情形时,及时启动预案,确保救助对象的正当权利不受影响;对承接主体存在违背合同、弄虚作假等行为,情节严重,造成恶劣社会影响的,依法进行处罚,按照法律规定或合同约定终止合同执行,依法禁止相关主体在三年内参与政府购买社会救助服务工作。

  三、强化组织领导,推进社会救助工作任务落实 

  (一)明确目标任务。县民政、编办、财政、人社部门和各乡镇(社区)要积极筹划,精心组织实施,建立健全相关工作机制,夯实基层工作基础。十三五时期,政府向社会力量购买社会救助服务工作全面推行,相关政策机制进一步健全,基层社会救助经办服务能力显著增强,困难群众对社会救助服务的满意度明显提升。

  (二)落实部门职责。民政部门要加强对政府购买社会救助服务工作的统筹规划、组织实施和绩效评价;编制部门负责指导基层加强社会救助经办服务能力建设和职能转变;财政部门负责政府购买社会救助服务的经费安排和监督管理;人力资源社会保障部门负责指导基层加强与政府购买社会救助服务工作的衔接,鼓励吸纳更多的高校毕业生从事社会救助经办服务。

  (三)强化组织领导。要加强对推行政府购买社会救助服务工作的组织领导,把此项工作作为提升社会救助服务管理水平的重要抓手,凝聚部门合力,推进工作落实,省市民政、财政部门将把推行政府购买社会救助服务、加强基层社会救助经办服务能力纳入2018年度困难群众基本生活救助绩效评价范围,并将评价结果与省级、市级补助资金的分配挂钩,县民政、财政等部门和各乡镇(社区)必须在上一级政府和部门的业务指导和监督下,广泛调动社会力量参与,健全政府购买社会救助服务的容错纠错机制,为推进政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力营造良好的工作环境和舆论氛围。


  

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